UNPROFOR: la reorganización de las operaciones de la ONU en marzo de 1995

El informe examina el futuro de UNPROFOR tras la decisión del Gobierno croata de no aceptar que el mandato vigente se prorrogara más allá del 31 de marzo. Describe por separado los mandos de Croacia, Bosnia y Herzegovina y la actual Macedonia del Norte.

Qué recoge el informe

El informe detalla el estado de los acuerdos, el despliegue y las opciones para las operaciones de paz. La primera corrección sustituye el anexo sobre despliegue y la segunda rectifica una fecha del texto.

La primera corrección sustituye el anexo I por un cuadro actualizado del despliegue al 20 de marzo de 1995. La segunda corrige en el párrafo 57 la fecha citada, que pasa del 13 de marzo de 1995 al 1 y el 14 de junio de 1994.

El 31 de marzo de 1995, el Consejo de Seguridad adoptó tres resoluciones. La 981 estableció UNCRO en Croacia, la 982 prorrogó el mandato de UNPROFOR en Bosnia y Herzegovina y la 983 dio al contingente en Macedonia el nombre de Fuerza de Despliegue Preventivo de las Naciones Unidas (UNPREDEP).

La propuesta de Croacia del 17 de marzo

Croacia remitió a la ONU la declaración de Franjo Tuđman del 12 de marzo en Copenhague. Propuso que la misión sucesora vigilara los pasos fronterizos con Bosnia y Herzegovina y Yugoslavia fuera del control de Zagreb, supervisara el acceso de las operaciones humanitarias destinadas a Bosnia y facilitara la aplicación de los acuerdos de alto el fuego y económico de 1994. Mientras se negociaba el mandato, Croacia aceptaba que la presencia internacional mantuviera sus funciones esenciales.

La respuesta de Croacia

El 27 de marzo de 1995, el ministro croata de Relaciones Exteriores, Mate Granić, cuestionó la evaluación del secretario general. Citó una presunta incursión del Ejército de Yugoslavia en Eslavonia Oriental y sostuvo que el control fronterizo era insuficiente. Condicionó el consentimiento de Croacia a que la nueva misión llevara el nombre del país y a que se negociara un mecanismo de control activo de las fronteras. El 28 de marzo, Croacia remitió una lista de 51 oficiales a quienes atribuía actividades en territorios croatas fuera del control de Zagreb. El 4 de abril, Yugoslavia respondió a ambas cartas y negó que su ejército tuviera unidades o equipo desplegados fuera del país.

La decisión del Parlamento croata

El 28 de marzo, el Sabor reafirmó que el mandato de UNPROFOR en Croacia debía terminar el 31 de marzo. Aceptaba una nueva fuerza de la ONU con un mandato específico para Croacia y con el nombre del país. Pidió que la misión controlara los pasos fronterizos que Zagreb no controlaba y creara condiciones para el regreso seguro de las personas desplazadas. La representación croata transmitió la decisión a la ONU el 29 de marzo.

El nombre de la misión sucesora

El 30 de marzo, el ministro croata Mate Granić comunicó al Consejo de Seguridad que Croacia condicionaría su consentimiento a que la nueva fuerza llevara oficialmente el nombre de Operación de las Naciones Unidas de Restablecimiento de la Confianza en Croacia. La carta anunció que Zagreb retiraría su consentimiento para la presencia de UNPROFOR el día siguiente. El Consejo estableció la nueva operación mediante la resolución 981 del 31 de marzo.

El despliegue de UNCRO

El 18 de abril, el secretario general presentó los arreglos para aplicar el mandato de UNCRO. El informe precisó cómo observar los pasos fronterizos designados entre Croacia y Bosnia y Herzegovina y entre Croacia y la República Federativa de Yugoslavia, y cómo comunicar al Consejo los movimientos de personal y material militar. El Consejo autorizó el despliegue mediante la resolución 990 del 28 de abril.

Las posiciones de Macedonia y Bosnia y Herzegovina

El ministro macedonio Stevo Crvenkovski apoyó separar los mandatos y adoptar el nombre UNPREDEP para destacar el carácter preventivo de la misión en su país. La delegación de Bosnia y Herzegovina pidió que la ONU mantuviera abierta la ruta azul de Sarajevo y garantizara el acceso al aeropuerto en el marco del mandato vigente.

La aprobación del despliegue de UNCRO

El 28 de abril de 1995, el Consejo de Seguridad aprobó por unanimidad la resolución 990. Respaldó las disposiciones de los párrafos 11 a 28 del informe S/1995/320 para aplicar el mandato de UNCRO, la operación que sucedió a UNPROFOR en Croacia.

Yugoslavia denuncia vuelos no previstos en Tuzla

En una carta fechada el 22 de marzo de 1995, el ministro yugoslavo Vladislav Jovanović denunció ante el Consejo de Seguridad la llegada de vuelos no previstos al aeropuerto de Tuzla. Sostuvo que las restricciones de acceso impuestas a los observadores de la ONU alimentaban la sospecha de que los aviones transportaban armas. El Consejo tuvo la carta, distribuida el 23 de marzo, entre los documentos examinados al debatir la reorganización de UNPROFOR.

Tuđman expone la posición de Croacia sobre el plan Vance

El 22 de marzo de 1995, Franjo Tuđman escribió al Secretario General para explicar por qué su Gobierno consideraba superado el plan Vance de 1991. Afirmó que seguían pendientes la desmilitarización de las zonas protegidas y el retorno de los refugiados, y sostuvo que los acuerdos de alto el fuego y económico de 1994 habían cambiado el marco de las negociaciones. La carta se distribuyó el 27 de marzo.