UNPROFOR: propuesta para vigilar la prohibición de vuelos militares en Bosnia

El secretario general presentó el 5 de noviembre de 1992 un plan para que UNPROFOR vigilara la prohibición de vuelos militares sobre Bosnia y Herzegovina establecida por la resolución 781.

Qué recoge el informe

El plan preveía coordinar la vigilancia desde la sede de UNPROFOR en Zagreb e inspeccionar los vuelos con destino a Bosnia y Herzegovina. La prohibición exceptuaba los vuelos de la misión y los que apoyaban operaciones de la ONU, incluida la asistencia humanitaria.

La adición del 9 de noviembre de 1992 estimó en 4.485.000 dólares el coste de los primeros seis meses de vigilancia de la prohibición de vuelos militares y de autorización e inspección de vuelos no militares. Para los meses siguientes estimó unos 520.000 dólares al mes.

La resolución 781, del 9 de octubre de 1992, prohibió los vuelos militares en Bosnia y Herzegovina y encargó a UNPROFOR vigilar su cumplimiento. Tras examinar el informe, su adición y la carta posterior S/24783, el Consejo aprobó la resolución 786 el 10 de noviembre y autorizó 75 observadores militares adicionales para vigilar los aeródromos.

La resolución 816, de 31 de marzo de 1993

Tras examinar los informes sobre posibles infracciones, el Consejo amplió la prohibición a los vuelos de aviones y helicópteros en Bosnia y Herzegovina, con excepciones para los autorizados por UNPROFOR. La misión siguió vigilando el cumplimiento y el Consejo autorizó a los Estados miembros a intervenir ante nuevas infracciones transcurridos siete días.

Las comunicaciones de marzo de 1993

Antes de aprobar la resolución 816, el Consejo examinó varias comunicaciones del secretario general sobre la prohibición de vuelos. La declaración del 17 de marzo recogió el informe sobre el bombardeo de Gladovići y Osatica del día 13, el primer caso de actividad de combate observado por UNPROFOR en una infracción de la resolución 781.

El 18 de marzo, Bosnia y Herzegovina y Turquía solicitaron por separado que se reuniera el Consejo de Seguridad. Al abrir la sesión del 31 de marzo, la Presidencia indicó que el Consejo se reunía en respuesta a ambas cartas. En esa sesión se aprobó la resolución 816.

El Reino Unido transmitió el 8 de octubre de 1992 un informe sobre las medidas acordadas en materia de vuelos militares. Al día siguiente, el Consejo aprobó la resolución 781 y encargó a UNPROFOR vigilar la prohibición. El 10 de noviembre, la resolución 786 aprobó reforzar la misión para desempeñar esa tarea.

La declaración conjunta de Ginebra

El 1 de octubre de 1992, Croacia remitió al Consejo la declaración conjunta que su presidente, Franjo Tuđman, y el presidente yugoslavo, Dobrica Ćosić, habían firmado el día anterior en Ginebra. El Consejo citó el párrafo 7 de esa declaración al aprobar la resolución 781 sobre la prohibición de vuelos militares en Bosnia y Herzegovina. La declaración también fijaba el 20 de octubre como fecha límite para la retirada del ejército yugoslavo de Prevlaka.

Las cartas sobre las aeronaves de Banja Luka

El 21 de octubre de 1992, Croacia objetó el traslado previsto de aeronaves militares de Banja Luka a aeródromos de la República Federativa de Yugoslavia. Zagreb sostuvo que el traslado contravendría el embargo de armas. En una carta de la misma fecha, Yugoslavia se declaró dispuesta a recibir en un aeródromo yugoslavo los aviones que permanecían en manos de los serbios de Bosnia y a cooperar con UNPROFOR para mantenerlos en tierra.

Bosnia y Herzegovina denuncia infracciones de la prohibición de vuelos militares

El 20 de octubre de 1992, la delegación de Bosnia y Herzegovina remitió al Consejo una carta de la Presidencia de su país que denunciaba infracciones de la prohibición de vuelos militares establecida por la resolución 781.

La participación de España en la vigilancia aérea

El 2 de diciembre de 1994, el secretario general informó al Consejo de Seguridad de que España participaría en la aplicación de las resoluciones 816, 836 y 908 sobre la prohibición de vuelos militares en Bosnia y Herzegovina y el apoyo a UNPROFOR. El 5 de diciembre, la presidencia del Consejo confirmó que había puesto la carta en conocimiento de sus miembros.

La advertencia de Bosnia sobre la vigilancia aérea y la ayuda

El 2 de diciembre de 1994, el presidente Alija Izetbegović informó al secretario general de que, según la información de su Gobierno, las fuerzas serbobosnias habían instalado misiles antiaéreos cerca de Sarajevo, Srebrenica, Žepa y Goražde. Advirtió que ello amenazaba a los aviones de la OTAN que vigilaban la prohibición de vuelos y ponía en riesgo el suministro de alimentos y medicinas a las zonas sitiadas. Pidió a la ONU que examinara la situación con urgencia.

Las comunicaciones sobre la prohibición de vuelos militares

En sus cartas del 23 y 25 de octubre de 1992, Bosnia y Herzegovina pidió al Consejo de Seguridad que examinara sin demora el cumplimiento de la resolución 781. El 28 de octubre y el 2 de noviembre remitió nuevas denuncias de infracciones. En su carta del 8 de noviembre, distribuida al día siguiente, denunció ataques con helicópteros en Gradačac y Maglaj y volvió a pedir medidas al Consejo. Por su parte, Croacia comunicó el 30 de octubre que aceptaba la presencia de observadores internacionales en sus aeródromos y aeropuertos.

Las denuncias de marzo y la respuesta recibida en abril

El 19 de marzo de 1993, Bosnia y Herzegovina comunicó al Consejo nuevas presuntas infracciones de la prohibición de vuelos militares. En una comunicación fechada el día 20, Yugoslavia negó que sus aviones hubieran infringido la prohibición en el incidente del 13 de marzo. El 27 de abril, el secretario general informó de que esa declaración yugoslava era la única respuesta que había recibido a su solicitud de información sobre el posible uso de territorio yugoslavo para lanzar ataques aéreos contra Bosnia y Herzegovina.

Del proyecto de resolución a su aplicación

El proyecto S/25440 desembocó en la resolución 816, aprobada el 31 de marzo de 1993. El 30 de abril, el secretario general comunicó al Consejo de Seguridad que, según la OTAN, a partir del 3 de mayo las operaciones se realizarían con el alcance previsto en su carta del 16 de abril (S/25608). Ese mismo día, la Presidencia respondió que el Consejo había tomado nota de la comunicación.

El inicio de las operaciones en abril

El 10 de abril de 1993, la Presidencia del Consejo informó al secretario general de que los miembros habían recibido su carta S/25567 y señaló que las operaciones autorizadas por la resolución 816 comenzarían el 12 de abril a las 12.00 GMT. El 21 de abril, el Consejo tomó nota de las medidas adicionales descritas en la carta del secretario general del 16 de abril (S/25608). El intercambio del 30 de abril documenta la aplicación del dispositivo completo a partir del 3 de mayo.

El intercambio entre Bosnia y Yugoslavia en marzo

El 22 de marzo de 1993, Bosnia y Herzegovina comunicó al Consejo de Seguridad que atribuía nuevas operaciones militares en su territorio a fuerzas serbias y montenegrinas. Al día siguiente, la representación yugoslava respondió a esa carta y a otras tres comunicaciones bosnias sobre la presunta participación de fuerzas yugoslavas en la guerra. Ambos escritos figuran entre los documentos que el Consejo tuvo ante sí antes de aprobar la resolución 816.