El Gobierno serbio anunció el 15 de mayo de 2024 un acuerdo con Affinity Global Development para revitalizar el antiguo complejo de la Secretaría Federal de Defensa, en el cruce de las calles Kneza Miloša y Nemanjina de Belgrado. Los edificios, dañados durante los bombardeos de la OTAN de 1999, reúnen un debate sobre patrimonio arquitectónico, inversión y memoria de la guerra. Una crónica de 2014 documenta cómo las ruinas ya habían adquirido valor conmemorativo y cómo se discutía su posible conversión en hotel.
Según el anuncio oficial, el acuerdo contemplaba un arrendamiento de 99 años y mantenía la propiedad del terreno en manos de Serbia. La comunicación gubernamental también atribuía al inversor la obligación de construir un espacio conmemorativo para las víctimas de los bombardeos. Esas condiciones describían el proyecto anunciado; no acreditaban su ejecución.
La diferencia importa para interpretar el lugar: una iniciativa inmobiliaria puede incorporar una promesa de recuerdo sin resolver por sí misma cómo se preservan los edificios ni quién participa en la definición de ese recuerdo. La fuente gubernamental expresa la posición de una de las partes del acuerdo.
Actualización posterior: el 16 de diciembre de 2025, N1 publicó una declaración de un portavoz de Affinity Partners que confirmaba su retirada del proyecto. Esa respuesta modifica el horizonte del anuncio de 2024. El acuerdo inicial y su desenlace deben distinguirse de cualquier afirmación sobre obras efectivamente realizadas.
De Sutjeska a las ruinas de 1999
El espacio entre las dos alas escalonadas del Generalštab era parte del diseño de Nikola Dobrović. En un estudio de 2015, Srđan Milošević recoge dos claves que el arquitecto expuso en 1960: la relación con las ideas de Henri Bergson sobre el movimiento y la evocación del desfiladero de Sutjeska, asociado a la resistencia partisana durante la Segunda Guerra Mundial.
En su crónica de mayo de 2014 para OBCT, Federico Sicurella recoge la lectura de Vladimir Kulić: el espacio abierto entre las alas podía leerse como una expresión del proyecto yugoslavo. Tras los bombardeos de 1999, los huecos dejados por las bombas planteaban otra pregunta: qué lugar debían ocupar esas ruinas en la memoria pública de Belgrado.
El investigador Francesco Mazzucchelli observó en aquella crónica que las ruinas ya funcionaban como lugar de memoria, aunque el edificio carecía entonces de una placa conmemorativa. Señaló que su emplazamiento en Kneza Miloša, cerca de varias embajadas, daba al complejo un peso simbólico visible durante las protestas de 2008 contra la independencia de Kosovo. En 2014 ya se hablaba de convertirlo en hotel. Mazzucchelli veía en esa posibilidad el riesgo de perder una obra del modernismo yugoslavo y un lugar donde recordar la guerra.
Ley especial sobre la revitalización del emplazamiento del antiguo Estado Mayor en Belgrado
Asamblea Nacional de Serbia, 7 de noviembre de 2025. Boletín Oficial n.º 96/2025. Traducción íntegra al español de los 12 artículos de la ley aprobada
Artículo 1.
Esta ley regula las condiciones, criterios, método y procedimiento para la realización del proyecto de revitalización y desarrollo de la ubicación en la ciudad de Belgrado entre las calles Kneza Miloša, Masarikova, Birčaninova y Resavska (en adelante: el Proyecto).
Si esta ley no estipula lo contrario, se aplicarán también las disposiciones de la ley que regula el planeamiento y la construcción y la ley que regula el procedimiento administrativo general.
Artículo 2.
La realización del proyecto representa un interés general de importancia para el desarrollo económico general de la República de Serbia.
Todos los procedimientos realizados de conformidad con las disposiciones de esta ley se consideran urgentes y todos los órganos estatales y órganos de las unidades de autogobierno local, las empresas económicas, así como otros órganos e instituciones que ejerzan poderes públicos están obligados a dictar actos dentro de su jurisdicción sin demora.
El proyecto se está realizando por fases.
Artículo 3.
Ciertos términos utilizados en esta ley tienen el siguiente significado:
1) El proyecto representa todas las fases de la revitalización y desarrollo del lugar, así como la construcción de un monumento conmemorativo (monumento – hito) en la ciudad de Belgrado, que incluye las parcelas catastrales no. 804/2 y núm. 969/1 KO Savski venac, entre las calles Kneza Miloša, Masarikova, Birčaninova y Resavska.
2) El edificio del Estado Mayor del Ejército de Serbia y Montenegro y el Ministerio de Defensa en Belgrado son instalaciones de propiedad estatal en las parcelas catastrales núm. 804/2 y 969/1 Savski venac que sufrieron daños importantes durante el bombardeo de la aviación de la OTAN en 1999 y que durante un largo período de tiempo se encuentran en un estado que amenaza con sufrir daños mayores, es decir, derrumbarse, por lo que su uso de acuerdo con su naturaleza y finalidad es imposible, lo que crea dificultades desproporcionadas de carácter financiero y de otro tipo y pone en duda su oportuna reconstrucción (en adelante: edificios del emplazamiento).
3) El documento de planificación es un plan espacial o urbano apropiado de acuerdo con la Ley de Planificación y Construcción.
4) La autoridad responsable de expedir permisos de construcción es el ministerio responsable de la planificación espacial y la construcción de edificios.
Artículo 4.
Antes de ser expuesto a la exposición pública, el proyecto de documento de planificación está sujeto a control pericial.
La presentación de los documentos urbanísticos a la exposición pública se anuncia en el diario y tiene una duración de 15 días a partir del día del anuncio.
Las autoridades competentes, organizaciones especiales y titulares de poderes públicos que determinan las condiciones de planificación y ordenación espacial están obligados a emitirlas dentro de los 15 días siguientes a la fecha de recepción de la solicitud de emisión de dichas condiciones.
El procedimiento y plazos especificados en este artículo se aplican al crear un documento nuevo o modificar un documento de planificación.
Artículo 5.
El plan de parcelación o reparcelación forma parte integrante del documento de planeamiento previsto en el artículo 4 de esta ley.
El Instituto Geodésico de la República – El Servicio de Catastro Inmobiliario registrará de oficio los cambios que resulten de la ejecución del plan de loteo o reparcelación del párrafo 1 de este artículo.
Artículo 6.
Las condiciones de ubicación, el permiso de construcción, la solicitud de obra y el permiso de uso se expiden al inversor, de conformidad con las disposiciones de la ley que regula la construcción de edificios, salvo disposición en contrario de esta ley.
Antes de conceder un permiso de construcción para edificios de gran altura con una superficie bruta construida superior a 30.000 m² en el ámbito del documento de planificación, a petición del inversor, se puede emitir una decisión sobre un permiso de construcción especial para la realización de trabajos preparatorios.
Los trabajos preparatorios, en el sentido de esta ley, son: demolición de edificios existentes en el sitio, reubicación de la infraestructura existente en el sitio, limpieza del terreno en el sitio, provisión de espacio para la entrega y colocación de materiales y equipos de construcción, construcción e instalación de estructuras e instalaciones temporales para la realización de obras (instalación de vallas de obra, contenedores, etc.), movimiento de tierras, trabajos que garanticen la seguridad de los edificios vecinos, la seguridad y la estabilidad del terreno. (pilotes, diafragmas, muros de contención, etc.), instalación y ejecución de pilotes de prueba, sondeos del terreno con fines de pruebas geotécnicas y otros trabajos de investigación.
A la solicitud para que se dicte la resolución del apartado 2 de este artículo se acompañarán las condiciones de ubicación, la prueba del derecho correspondiente a la edificación o terreno de construcción y un proyecto de ejecución de las obras preparatorias.
El proyecto para la ejecución de los trabajos preparatorios del apartado 2 de este artículo se elabora de conformidad con el norma reglamentaria sobre el contenido, método y procedimiento de la documentación técnica. El proyecto de ejecución de los trabajos preparatorios está sujeto a control técnico.
La decisión a que se refiere el párrafo 2 de este artículo será emitida por la autoridad encargada de expedir el permiso de construcción, dentro de los ocho días siguientes a la fecha de presentación de la documentación correspondiente.
La decisión del apartado 2 de este artículo es definitiva y contra ella no cabe recurso alguno, pero contra la decisión se puede iniciar un litigio administrativo. Hasta que el terreno sea puesto a uso urbano de acuerdo con el documento de planificación, para la construcción de edificaciones temporales de diversos fines que formen parte del proyecto, a solicitud del inversor, se podrá expedir un permiso de construcción temporal, de conformidad con el artículo 147 de la Ley de Planificación y Construcción, en la parte que se refiere a las condiciones y procedimiento para la expedición de un permiso de construcción temporal. Junto con la solicitud de expedición del permiso temporal de construcción previsto en este párrafo, el inversor presenta el consentimiento del propietario del terreno como prueba del derecho correspondiente.
Artículo 7.
Para la construcción de edificios de gran altura con una superficie bruta construida superior a 30.000 m² en el ámbito del documento de planificación, debido a la complejidad del edificio y la tecnología de las obras, a petición del inversor, se pueden emitir permisos de construcción para dos fases separadas de construcción.
La primera fase para la cual se expide un permiso de construcción incluye la construcción de los cimientos del edificio, incluida la instalación y construcción de pilotes, mientras que la segunda fase incluye la construcción de la parte restante del edificio.
Las decisiones sobre el permiso de construcción del párrafo 2 de este artículo son emitidas por la autoridad competente sobre la base del proyecto de permiso de construcción, que se prepara para cada fase separada y con el cumplimiento de otras condiciones prescritas por la ley. El proyecto para el permiso de construcción se prepara de conformidad con el norma reglamentaria sobre el contenido, método y procedimiento de preparación de la documentación técnica y está sujeto a control técnico.
El ministerio competente en materia de construcción expide la resolución sobre la licencia de obras prevista en el apartado 3 de este artículo. Antes de presentar la solicitud para la primera fase, se redactará un anteproyecto para ambas fases, es decir, para el edificio en su conjunto, que estará sujeto al control técnico de la comisión de revisión conforme a la legislación sobre construcción de edificios.
Artículo 8.
La comisión pericial de control y auditoría del artículo 131 de la Ley de Planificación y Construcción puede, al evaluar el cumplimiento de las condiciones establecidas por reglamentos, normas y otras leyes especiales, aceptar pruebas del cumplimiento de los requisitos según las normas internacionales, así como según los métodos y modelos de cálculo reconocidos, si están previstos en dichos reglamentos, para cumplir con los requisitos básicos de la instalación, así como los requisitos para su diseño, construcción y mantenimiento.
Artículo 9.
Como parte del Proyecto, se erigirá un monumento conmemorativo apropiado (signo conmemorativo) que garantizará la preservación del patrimonio cultural de una manera más efectiva.
La decisión sobre la construcción de monumentos conmemorativos a que se refiere el párrafo 1 de este artículo la toma el Gobierno a propuesta del ministerio responsable de la protección de los monumentos conmemorativos.
Se declara nula la decisión por la que los edificios del Estado Mayor de las Fuerzas Armadas de Serbia y Montenegro y del Ministerio de Defensa en Belgrado fueron declarados monumento cultural (Boletín Oficial de la República de Serbia, n.º 115/05). Se considera que los edificios del emplazamiento no adquirieron ni tienen la condición de bien cultural.
El Instituto Geodésico de la República y la institución central competente para la protección y preservación del patrimonio cultural, con base en la presente ley, eliminarán los objetos del sitio de los registros que llevan dentro de los 15 días siguientes a la fecha de entrada en vigor de la presente ley.
El monumento (monumento conmemorativo) del párrafo 1 de este artículo garantizará una memoria permanente de las víctimas del bombardeo aéreo de la OTAN en 1999 y de la apariencia original de los edificios en el lugar.
Artículo 10.
Todos los actos, contratos y memorandos relativos al proyecto de revitalización y desarrollo del emplazamiento de Belgrado situado entre las calles Kneza Miloša, Masarikova, Birčaninova y Resavska, adoptados por el Gobierno o celebrados en virtud de actos del Gobierno hasta la entrada en vigor de esta ley, son válidos y producen efectos jurídicos.
Artículo 11.
Sobre la base de esta ley, el Instituto Geodésico de la República registrará el derecho de propiedad pública de la República de Serbia sobre propiedades inmuebles dentro del Proyecto.
Artículo 12.
Esta ley entra en vigor al día siguiente de su publicación en el "Boletín Oficial de la República de Serbia".
Interpretación auténtica del artículo 9 de la ley especial sobre el antiguo Estado Mayor
Asamblea Nacional de Serbia, 3 de diciembre de 2025. Boletín Oficial n.º 108/2025. Traducción íntegra al español del acto parlamentario
Con base en el artículo 8, párrafo. 1 de la Ley de la Asamblea Nacional ("Boletín Oficial de la RS", número 9/10) y artículo 194, párrafo 2 del Reglamento de la Asamblea Nacional ("Boletín Oficial de la RS", número 20/12 – texto refundido),
La Asamblea Nacional de la República de Serbia, en la Tercera Sesión del Segundo Período Ordinario de Sesiones de 2025, celebrada el 3 de diciembre de 2025, aprobó
Interpretación auténtica
disposiciones del artículo 9 de la Ley sobre procedimientos especiales para la ejecución del proyecto de revitalización y desarrollo de la ubicación en Belgrado entre las calles Kneza Miloša, Masarikova, Birčaninova y Resavska ("Boletín Oficial de la RS", número 96/25)
La disposición del artículo 9 dice:
«Como parte del Proyecto, se erigirá un monumento conmemorativo apropiado (signo conmemorativo) que garantizará la preservación del patrimonio cultural de una manera más efectiva.
La decisión sobre la construcción de monumentos conmemorativos a que se refiere el párrafo 1 de este artículo la toma el Gobierno a propuesta del ministerio responsable de la protección de los monumentos conmemorativos.
Se declara nula la decisión por la que los edificios del Estado Mayor de las Fuerzas Armadas de Serbia y Montenegro y del Ministerio de Defensa en Belgrado fueron declarados monumento cultural (Boletín Oficial de la República de Serbia, n.º 115/05). Se considera que los edificios del emplazamiento no adquirieron ni tienen la condición de bien cultural.
El Instituto Geodésico de la República y la institución central competente para la protección y preservación del patrimonio cultural, con base en la presente ley, eliminarán los objetos del sitio de los registros que llevan dentro de los 15 días siguientes a la fecha de entrada en vigor de la presente ley.
El monumento (monumento conmemorativo) del párrafo 1 de este artículo garantizará una memoria permanente de las víctimas del bombardeo aéreo de la OTAN en 1999 y de la apariencia original de los edificios en el lugar.»
Dado que la Ley sobre procedimientos especiales para ejecutar el proyecto de revitalización y desarrollo del emplazamiento de Belgrado situado entre las calles Kneza Miloša, Masarikova, Birčaninova y Resavska (Boletín Oficial de la República de Serbia, n.º 96/25) declara nula la decisión que reconocía como monumento cultural los edificios del Estado Mayor de las Fuerzas Armadas de Serbia y Montenegro y del Ministerio de Defensa en Belgrado (Boletín Oficial de la República de Serbia, n.º 115/05), considera que los edificios del emplazamiento no adquirieron ni tienen la condición de bien cultural y define el proyecto como el conjunto de las fases de revitalización y desarrollo del emplazamiento y de construcción de un monumento conmemorativo en Belgrado, que comprende las parcelas catastrales 804/2 y 969/1 de Savski Venac, entre las calles Kneza Miloša, Masarikova, Birčaninova y Resavska, esta disposición se entenderá en el sentido de que las disposiciones de la decisión que declaró conjunto histórico-cultural la zona a lo largo de la calle Kneza Miloša en Belgrado (Boletín Oficial de la República de Serbia, n.os 159/20 y 90/24) no pueden aplicarse al espacio delimitado por las calles Vojvode Milenka, Svetozara Markovića, Kralja Milana, Dobrinjska, Admirala Geprata, Balkanska, Hajduk Veljkov Venac y Sarajevska. En consecuencia, el Instituto Geodésico de la República practicará las bajas correspondientes en el registro que administra. Tampoco podrán aplicarse, al fijar las condiciones para elaborar el documento de planeamiento, las disposiciones de las decisiones vigentes que declaran bienes culturales los inmuebles individuales y sus respectivos entornos protegidos en este espacio.
Esta interpretación auténtica se publicará en el "Boletín Oficial de la República de Serbia".
RS Número 53
En Belgrado el 3 de diciembre de 2025
ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPÚBLICA DE SERBIA
Presidenta
Ana Brnabić
Declaración del antiguo Estado Mayor como monumento cultural, 22 de diciembre de 2005
Gobierno de Serbia, resolución 05 n.º 633-8111/2005, Boletín Oficial n.º 115, de 27 de diciembre de 2005. Traducción íntegra al español a partir de la transcripción del acto.
En virtud del artículo 47, apartado 1, de la Ley de Bienes Culturales (Boletín Oficial de la República de Serbia, n.º 71/94), el Gobierno adopta la siguiente resolución.
1. Se declaran monumento cultural los edificios del Estado Mayor de las Fuerzas Armadas de Serbia y Montenegro y del Ministerio de Defensa en Belgrado.
2. Los edificios del Estado Mayor de las Fuerzas Armadas de Serbia y Montenegro y del Ministerio de Defensa en Belgrado (en adelante, el monumento cultural) se sitúan en el municipio de Savski Venac, en Belgrado, en la calle Kneza Miloša, números 33–41, en las parcelas catastrales 804/2 y 969 de Savski Venac, de propiedad estatal.
El monumento cultural se construyó entre 1956 y 1965 según el proyecto de Nikola Dobrović, uno de los mayores representantes del movimiento moderno yugoslavo en arquitectura. Lo constituye el conjunto de edificios del Estado Mayor de las Fuerzas Armadas de Serbia y Montenegro y del Ministerio de Defensa.
El conjunto se caracteriza por dos cuerpos monumentales rematados en escalones, que descienden en cascada hacia la calle Nemanjina y crean así el símbolo urbano de una puerta de la ciudad. Los cuerpos son paralelos a la calle Kneza Miloša y están retranqueados respecto de la alineación de la calle. Se accede a ellos a través de dos pórticos dominantes.
Además de las expresivas formas en cascada, las fachadas se caracterizan por el uso de materiales contrastantes: una piedra robusta y almohadillada de Kosjerić, de color pardo rojizo, sobre la que se disponen placas pulidas de mármol blanco procedente de la isla de Brač. Otro motivo visual destacado son las bandas de ventanas de las fachadas, concebidas en el espíritu del modernismo tardío. La torre, situada como acento visual al final de uno de los cuerpos (B), domina asimismo la silueta del conjunto.
El monumento cultural es la única y más compleja realización del reconocido modernista Nikola Dobrović, que ocupa un lugar singular en la arquitectura serbia y yugoslava. Por sus formas expresivas, por su disposición urbanística y por la fuerza del conjunto, situado en el cruce de las vías más transitadas de la ciudad, este complejo arquitectónico se convirtió en una de las imágenes urbanas más características de Belgrado.
3. El entorno protegido del monumento cultural comprende las parcelas catastrales 804/2 y 969 de Savski Venac, de propiedad estatal.
4. Se establecen las siguientes medidas para la protección del monumento cultural:
1) Conservación de su aspecto auténtico, de sus dimensiones horizontales y verticales, de sus elementos constructivos y formales y de los materiales originales.
2) Seguimiento periódico del estado y mantenimiento del sistema estructural, la cubierta, todas las fachadas y los interiores, y del buen funcionamiento de las instalaciones del monumento cultural.
5. Se establecen las siguientes medidas para la protección del entorno protegido del monumento cultural:
1) Prohibición de construir o instalar estructuras permanentes o temporales cuyo uso, dimensiones, volumen o forma puedan amenazar o degradar el monumento cultural o su entorno protegido.
2) Ordenación urbanística, de servicios y de jardinería, mantenimiento y uso del espacio que constituye el entorno protegido del monumento cultural.
6. Publíquese esta resolución en el Boletín Oficial de la República de Serbia.
05 n.º 633-8111/2005. Belgrado, 22 de diciembre de 2005.
Por el Gobierno, el vicepresidente, Miroljub Labus (firmado).
Retirada de la condición de bien cultural al antiguo Estado Mayor, 14 de noviembre de 2024
Gobierno de Serbia, resolución 05 n.º 633-6790/2024, Boletín Oficial n.º 90, de 15 de noviembre de 2024. Traducción íntegra al español a partir de la transcripción del acto.
En virtud del artículo 61, apartado 2, en relación con el artículo 43, apartado 1, de la Ley de Patrimonio Cultural (Boletín Oficial de la República de Serbia, n.º 129/21) y del artículo 43, apartado 1, de la Ley del Gobierno (Boletín Oficial de la República de Serbia, n.os 55/05, 71/05 —corrección—, 101/07, 65/08, 16/11, 68/12 —Tribunal Constitucional—, 72/12, 7/14 —Tribunal Constitucional—, 44/14 y 30/18 —otra ley—), el Gobierno adopta la siguiente resolución.
1. Los edificios del Estado Mayor de las Fuerzas Armadas de Serbia y Montenegro y del Ministerio de Defensa en Belgrado, situados en el municipio de Savski Venac, en la calle Kneza Miloša, números 33–41, en las parcelas catastrales 804/2 y 969 de Savski Venac, de propiedad estatal, pierden la condición de bien cultural y se dan de baja en el registro de bienes culturales inmuebles.
2. En la fecha de entrada en vigor de esta resolución queda sin efecto la resolución por la que se declararon monumento cultural los edificios del Estado Mayor de las Fuerzas Armadas de Serbia y Montenegro y del Ministerio de Defensa en Belgrado (Boletín Oficial de la República de Serbia, n.º 115/05).
3. Esta resolución entra en vigor el octavo día siguiente al de su publicación en el Boletín Oficial de la República de Serbia.
05 n.º 633-6790/2024. Belgrado, 14 de noviembre de 2024.
Por el Gobierno, el presidente, Miloš Vučević (firmado).
Fuentes
- Gobierno de Serbia: anuncio del acuerdo, 15 de mayo de 2024
- N1: respuesta de Affinity Partners sobre su retirada, 16 de diciembre de 2025
- Jugoinfo: referencia del catálogo
- Original oficial — Ley especial sobre la revitalización del emplazamiento del antiguo Estado Mayor en Belgrado
- Original oficial — Interpretación auténtica del artículo 9 de la ley especial sobre el antiguo Estado Mayor
- Texto original — Declaración del antiguo Estado Mayor como monumento cultural, 22 de diciembre de 2005
- Texto original — Retirada de la condición de bien cultural al antiguo Estado Mayor, 14 de noviembre de 2024
- Federico Sicurella, OBCT, crónica del 5 de mayo de 2014, apartados sobre el Generalštab
- Srđan Milošević, estudio sobre el Estado Mayor de Belgrado, Journal of Architecture and Urbanism, 2015