La representación política de la comunidad serbia de Kosovo fue objeto de una disputa electoral después de la votación del 28 de diciembre de 2025. El informe de observación de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa permite distinguir el conflicto por la publicación de los resultados de los anteriores procedimientos sobre candidaturas.
La comisión electoral había terminado el recuento a finales de enero, pero retuvo inicialmente los resultados de la Lista Serbia. El partido recurrió ante el órgano de reclamaciones y recursos electorales, ECAP, que ordenó su publicación. La controversia afectaba al tratamiento de los resultados de una formación que concurrió a las elecciones.
El informe registra la certificación de los resultados el 9 de febrero de 2026. Su tabla atribuye nueve escaños a la Lista Serbia, dentro de los puestos reservados a comunidades no mayoritarias. Estos datos se refieren a las elecciones de diciembre de 2025, no a las celebradas en febrero de ese mismo año.
La secuencia muestra la importancia de los recursos en la representación de una población afectada por el conflicto y por las divisiones institucionales de la posguerra. El enlace a la resolución electoral, localizado durante la revisión del catálogo, redirigía a una página de mantenimiento al comprobarlo de nuevo.
Decisión ZP.Anr.80/2026 sobre el recurso de Lista Serbia
Panel Electoral de Quejas y Recursos de Kosovo, 3 de febrero de 2026. Traducción íntegra al español a partir del texto oficial en serbio.
República de Kosovo. Consejo Judicial de Kosovo. Panel Electoral de Quejas y Recursos.
Expediente ZP.Anr.80/2026.
El Panel Electoral de Quejas y Recursos (IPŽP), integrado por los jueces Kymete Kicaj, presidenta, y Skender Çoçaj y Arsim Hamzaj, vocales, al resolver el recurso presentado por la formación política Lista Serbia, con sede en Mitrovica Norte, contra la decisión de la Comisión Electoral Central (CIK) de 31 de enero de 2026, con número de protocolo 01/156/2026, por la falta de publicación de los resultados definitivos de dicha formación y de sus candidatos en las elecciones anticipadas a la Asamblea de la República de Kosovo celebradas el 28 de diciembre de 2025, adopta en su sesión de 3 de febrero de 2026 la siguiente decisión.
Decisión
Se estima el recurso de la formación política Lista Serbia, con sede en Mitrovica Norte, contra la decisión de la Comisión Electoral Central (CIK) de 31 de enero de 2026, con número de protocolo 01/156/2026. Se modifica el punto III de la parte dispositiva de dicha decisión para proclamar el resultado definitivo de Lista Serbia y de sus candidatos en las elecciones anticipadas a la Asamblea de la República de Kosovo celebradas el 28 de diciembre de 2025.
Fundamentos
El 2 de febrero de 2026, el IPŽP recibió el recurso de Lista Serbia, con sede en Mitrovica Norte. La formación señaló que el 31 de enero de 2026 la Comisión Electoral Central (CIK) celebró una reunión en la que se debatió la publicación de los resultados definitivos de las elecciones parlamentarias anticipadas del 28 de diciembre de 2025. En esa reunión se decidió votar la publicación de los resultados por separado para cada una de las formaciones políticas que concurrieron a las elecciones y recibieron votos de la ciudadanía.
La recurrente afirma asimismo que la Comisión Electoral Central se atribuyó la facultad de separar a las formaciones políticas pese a que todas participaron en el mismo proceso electoral. Sostiene que, de este modo, puso en tela de juicio la legitimidad de todo el proceso de votación, que debía ser democrático y ajeno a la politización.
La recurrente señala que, a partir de ese procedimiento, se inició la votación y se adoptó la Decisión n.º 01-156/2026, cuyo punto III rechaza publicar los resultados definitivos obtenidos por su formación en las elecciones parlamentarias anticipadas. Afirma que ello discrimina directamente a su formación, desconoce los 42.459 votos de sus ciudadanos y vulnera directamente la Constitución de Kosovo, la Ley de Elecciones Generales y las normas electorales.
Según la recurrente, la decisión de no publicar los resultados definitivos de su formación carece de fundamento y motivación jurídica, lo que confirma su postura de que se trata de una decisión política carente de base jurídica. Añade que la decisión, a su juicio ilegal, no se envió al correo electrónico oficial de Lista Serbia, lo que le privó de su derecho legal a recurrir e infringió el artículo 109 de la Ley n.º 05/L-031 de Procedimiento Administrativo.
El recurso también señala que resulta paradójico y difícil de explicar que en un mismo proceso electoral se verifiquen los resultados de las demás formaciones y se ponga en duda el de Lista Serbia sin prueba ni motivación alguna. Alega que la decisión de la Comisión Electoral Central puso en riesgo los derechos humanos fundamentales de los ciudadanos y vulneró directamente los artículos 45 y 139 de la Constitución de Kosovo.
La recurrente sostiene además que la decisión de poner en riesgo, por mayoría de votos de los integrantes de la Comisión Electoral Central, los derechos humanos fundamentales, la Constitución y las leyes de Kosovo constituye un ataque al ordenamiento jurídico. Afirma que pone en tela de juicio la labor de una de las instituciones más importantes de Kosovo y socava la confianza de la comunidad serbia en las instituciones kosovares y en el respeto a sus derechos humanos, políticos y como minoría. Hace especial referencia a lo que considera una vulneración continua de los derechos de su formación, que, según afirma, cuenta con un apoyo claramente mayoritario en la comunidad serbia. Añade que su único miembro entre los once integrantes de la Comisión Electoral Central no puede impedir la adopción de decisiones ilegales en perjuicio de Lista Serbia y del pueblo serbio.
Afirma que ello no reduce la responsabilidad de los dirigentes de la Comisión Electoral Central que permiten la adopción continuada de tales decisiones ilegales.
La recurrente pide que, con arreglo a los artículos 53.1, 131.4 y 132.5 de la Ley de Procedimiento Administrativo General y a los artículos 118 y 119 de la Ley n.º 08/L-228 de Elecciones Generales en Kosovo, el IPŽP deje sin efecto la decisión que considera ilegal e inconstitucional.
La recurrente solicita que se estime su recurso, se declare ilegal la Decisión n.º 01-156/2026 de 31 de enero de 2026 y se ordene a la Comisión Electoral Central dictar una decisión que publique los resultados definitivos de Lista Serbia en las elecciones parlamentarias anticipadas o que el Panel lo haga en su lugar. Adjunta al recurso la Decisión n.º 01-156/2026 de la CIK, de 31 de enero de 2026.
En su contestación al recurso, la Comisión Electoral Central (CIK) indicó que, en ejercicio de las facultades conferidas por los artículos 63, 64.29, 101.16, 106.3 y 111 de la Ley n.º 08/L-228 de Elecciones Generales en la República de Kosovo, y por el artículo 9.2 del Reglamento Electoral n.º 13/2024 sobre resultados electorales, proclamó por Decisión n.º 01/156/2026, en su décima sesión ordinaria de 31 de enero de 2026, los resultados definitivos de las elecciones anticipadas a la Asamblea de la República de Kosovo del 28 de diciembre de 2025. Lo hizo una vez concluido el escrutinio de las papeletas de todos los centros ordinarios de votación en los centros municipales de escrutinio (OCP), el recuento de los votos de todos los centros ordinarios en el Centro de Escrutinio y Resultados (CPR), y el escrutinio en el CPR de los votos condicionales, de las personas con necesidades especiales y de los emitidos fuera de Kosovo. La proclamación del resultado definitivo de Lista Serbia y de sus candidatos no obtuvo los dos tercios de los votos de la CIK. Hubo tres votos a favor, dos en contra y seis abstenciones. Por ello se rechazó la proclamación de sus resultados.
El Panel Electoral de Quejas y Recursos (IPŽP), tras examinar el recurso, el expediente, las alegaciones y la contestación, concluyó lo siguiente.
El recurso está fundado
El Panel estima que del expediente y de la contestación de la CIK se desprende que esta, en la sesión de 31 de enero de 2026, no aprobó la proclamación de los resultados definitivos de Lista Serbia y de sus candidatos en las elecciones anticipadas a la Asamblea de la República de Kosovo del 28 de diciembre de 2025.
La motivación de la decisión adoptada en esa sesión dice que «la Comisión Electoral Central (CIK), tras finalizar el escrutinio de las papeletas de todos los centros ordinarios de votación en los centros municipales de escrutinio (OCP) y el recuento de todos los centros ordinarios en el Centro de Escrutinio y Resultados (CPR), de conformidad con la decisión de la CIK de 19 de enero de 2026, así como el escrutinio de los votos condicionales, de las personas con necesidades especiales y de los emitidos fuera de Kosovo en el Centro de Escrutinio y Resultados (CPR), proclama los resultados definitivos de las elecciones anticipadas a la Asamblea de la República de Kosovo celebradas el 28 de diciembre de 2025, tal como consta en el punto I de la presente decisión. La publicación de los resultados definitivos de Lista Serbia y de sus candidatos no obtuvo los dos tercios de los votos de la CIK. Hubo tres votos a favor, dos en contra y seis abstenciones, por lo que se rechazó la proclamación de los resultados de esa formación política y de sus candidatos».
Tras examinar el expediente y la motivación de la CIK en la decisión recurrida de 31 de enero de 2026, con número de protocolo 01/156/2026, el Panel estima que esa posición no puede considerarse correcta ni ajustada a derecho. Contraviene los artículos 101.16, 106.3 y 111 de la Ley n.º 08/L-228 de Elecciones Generales en la República de Kosovo y el artículo 9.2 del Reglamento Electoral n.º 13/2024 sobre resultados electorales.
El IPŽP discrepa de la decisión de la CIK de no proclamar el resultado definitivo de Lista Serbia y de sus candidatos en las elecciones anticipadas a la Asamblea de la República de Kosovo de 28 de diciembre de 2025.
El IPŽP estima que esta decisión carece de justificación y contradice las disposiciones antes citadas. Una vez concluidos todos los procedimientos de escrutinio y recuento para todas las formaciones, el resultado definitivo debe proclamarse de inmediato y abarcar a todas las candidaturas sin excepción.
En esas circunstancias, toda proclamación parcial del resultado definitivo carece de fundamento jurídico y vulnera los principios de igualdad de las candidaturas, seguridad jurídica y transparencia del proceso electoral. La decisión, por consiguiente, es contraria a las buenas prácticas electorales y a los estándares de la Comisión de Venecia.
Al examinar la decisión recurrida, el IPŽP constata que la CIK no ofreció motivación jurídica alguna para rechazar la proclamación del resultado definitivo de Lista Serbia y de sus candidatos en las elecciones anticipadas a la Asamblea de la República de Kosovo de 28 de diciembre de 2025. La decisión de la CIK es deficiente e incompleta y no aborda las cuestiones esenciales ni los hechos decisivos para determinar si concurren los requisitos legales para proclamar el resultado definitivo.
A falta de una motivación jurídica adecuada, la decisión tampoco contiene una valoración suficiente de los hechos a la luz de las disposiciones de la Ley de Elecciones Generales y del Reglamento n.º 13/2024 sobre resultados electorales.
Por tanto, el IPŽP resolvió conforme a la parte dispositiva de esta decisión y al artículo 132.4 de la Ley n.º 05/L-031 de Procedimiento Administrativo General, que establece expresamente: «Si el órgano superior considera que el recurso es admisible y está fundado, resolverá definitivamente mediante un nuevo acto que anule o modifique, total o parcialmente, el acto recurrido, o dictará el acto solicitado por la parte». En virtud de esta disposición, el IPŽP estimó el recurso de Lista Serbia y proclamó el resultado definitivo de esa formación y de sus candidatos.
De este modo, la decisión garantiza el respeto de los procedimientos legales y un proceso justo e igualitario para la formación política que cumplió todos los requisitos legales.
De conformidad con los artículos 115.1, 118.1 y 118.5 y 106 de la Ley de Elecciones Generales, y el artículo 13.2 del Reglamento n.º 01/2025 sobre los procedimientos de presentación y resolución de recursos, se resuelve en los términos de la parte dispositiva de esta decisión.
Panel Electoral de Quejas y Recursos. ZP.A.br.80/2026, 3 de febrero de 2026.
Presidenta del Panel, Kymete Kicaj.
Información sobre el recurso
Contra esta decisión cabe recurso ante el Tribunal Supremo de Kosovo, en virtud del artículo 118.4 de la Ley de Elecciones Generales, en el plazo de cuarenta y ocho (48) horas desde su recepción.