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UNMIK, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y el Ministerio provisional de Comunidades y Retornos firmaron el 4 de julio de 2005 un memorando sobre cooperación para el retorno de personas desplazadas a Kosovo. El comunicado UNMIK/PR/1385 identificaba a los firmantes y explicaba el marco del programa SPARK.
El programa reunía las iniciativas anteriores Government Assistance to Returns y Rapid Response Returns Facility. El anuncio le asignaba 8,8 millones de euros del presupuesto consolidado de Kosovo para apoyar retornos organizados, facilitados y espontáneos. La cifra expresa la dotación anunciada, no una certificación de gasto ejecutado.
Según la oficina de retornos de UNMIK, alrededor de veinte proyectos multisectoriales aprobados por grupos municipales estaban listos para su aplicación. Esa formulación describe una cartera de actuaciones preparadas: no demuestra cuántas personas regresaron finalmente ni la sostenibilidad de cada retorno.
El memorando permite documentar cómo se distribuían responsabilidades entre la administración internacional, el PNUD y las instituciones provisionales. Para evaluar sus resultados harían falta informes de ejecución y seguimiento de las familias. La firma de un instrumento de cooperación constituye una etapa del proceso, y debe diferenciarse de los retornos efectivamente realizados.