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La Comisión Internacional sobre los Balcanes, presidida por Giuliano Amato, publicó el 12 de abril de 2005 The Balkans in Europe’s Future. Entre sus recomendaciones figuraba una transición de cuatro etapas para el estatus de Kosovo, dentro de una estrategia de integración europea.
El punto de partida era el marco de la resolución 1244. La segunda etapa proponía independencia sin soberanía plena, con competencias internacionales reservadas en derechos humanos y protección de las minorías. El informe planteaba mantener el mandato y tamaño de KFOR y transferir a un Gobierno kosovar las funciones ordinarias de administración.
La tercera etapa, de soberanía guiada, coincidiría con una candidatura y negociaciones de adhesión a la Unión Europea. La cuarta sería la soberanía compartida propia de un Estado miembro. Esa secuencia expresaba una propuesta política, no una decisión vinculante ni un calendario de hechos consumados.
El informe relacionaba la transición con descentralización, retorno y derechos de propiedad, e incluía arreglos especiales para Mitrovica y los monasterios serbios. Su planteamiento debe distinguirse de las políticas oficiales adoptadas por la Unión Europea y de los resultados posteriores del proceso de estatus.
Esta ficha utiliza los apartados específicos del informe reproducido en una recopilación de Analytica, especialmente las páginas originales 18 y 21–23. La existencia de una recomendación no acredita que sus etapas se aplicaran, que los actores afectados la aceptaran ni que se alcanzaran los objetivos previstos.