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El 23 de agosto de 2004, el Consejo de Europa y la Misión de Administración Provisional de las Naciones Unidas en Kosovo (UNMIK) firmaron acuerdos técnicos sobre prevención de la tortura y protección de minorías. Establecían mecanismos de cooperación y seguimiento en un territorio bajo administración internacional.
El acuerdo sobre detención facultaba al Comité Europeo para la Prevención de la Tortura (CPT) para visitar lugares donde una autoridad de UNMIK privara de libertad a personas. Incluía acceso a los centros y entrevistas privadas, así como informes y recomendaciones. Su preámbulo precisaba que UNMIK no se convertía en parte del convenio y que el instrumento no prejuzgaba el estatuto futuro de Kosovo.
El acceso a lugares de detención gestionados por KFOR requirió arreglos separados con la OTAN en julio de 2006. El propio informe del CPT sobre su visita de marzo de 2007 distingue ambos pasos. No corresponde atribuir automáticamente al texto de 2004 todas las facultades alcanzadas posteriormente.
En materia de minorías, el registro del Consejo de Europa documenta el acuerdo de la misma fecha y los ciclos posteriores de informes, visitas y dictámenes. La existencia de estos mecanismos no acredita por sí sola el cumplimiento efectivo de cada recomendación. Para evaluarlo deben examinarse los informes y las respuestas correspondientes.