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El 25 de septiembre de 2003, dirigentes bosnios acordaron un proyecto de mando estatal para las fuerzas armadas. Las crónicas de AFP y Reuters describen el mismo acuerdo, no dos reformas independientes. En ese momento todavía debía recibir aprobación parlamentaria.
El diseño preveía un ministro de Defensa y un Estado Mayor estatales, además de supervisión parlamentaria. Conservaba estructuras militares y ministerios de las entidades con funciones reducidas. Fue una etapa de reorganización posterior a Dayton; no equivalía por sí sola a la desaparición inmediata de los ejércitos separados.
Un antecedente fue el entrenamiento conjunto anunciado por SFOR en julio, con oficiales de las comunidades serbia, bosníaca y croata. La cooperación práctica y el acuerdo institucional deben distinguirse: participar en un curso no demuestra que una nueva cadena de mando ya estuviera funcionando.
El informe posterior de la OHR registra avances legislativos al finalizar 2003. La fecha exacta y los efectos deben cotejarse con la ley y su publicación oficial, no deducirse únicamente de un resumen institucional. La reforma se vinculaba a la aspiración de participar en la Asociación para la Paz; el anuncio no significaba que esa incorporación ni la adhesión a la OTAN se hubieran consumado.