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El 7 de noviembre de 2004 se celebró en Macedonia un referéndum sobre la organización municipal. La pregunta proponía mantener los 123 municipios previstos por la legislación de 1996; su resultado habría afectado a la nueva ley territorial aprobada en agosto de 2004.
El debate estaba ligado a la descentralización y a la aplicación del Acuerdo Marco de Ohrid, que había contribuido a cerrar el conflicto de 2001. El informe de observación de las municipales de marzo de 2005 recuerda que la reorganización reducía el número de municipios y modificaba, en determinados lugares, su composición demográfica.
La participación de noviembre rondó el 27 %, por debajo del umbral legal exigido. El informe final de ODIHR explica que se necesitaban más de la mitad de los electores inscritos y una mayoría afirmativa entre los votos emitidos. El incumplimiento del primer requisito impidió que prosperara la consulta, con independencia del predominio del sí entre quienes acudieron.
ODIHR evaluó el proceso como generalmente compatible con los estándares electorales, aunque señaló irregularidades limitadas y deficiencias procedimentales. Esa evaluación no equivale a afirmar que no hubo problemas, pero tampoco confirma por sí sola una denuncia de fraude general. Se han consultado el resumen ejecutivo y los antecedentes pertinentes, no todo el expediente electoral.