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El 25 de noviembre de 2003, la Comisión Permanente de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa adoptó la Recomendación 1633. El texto abordó los retornos forzosos de romaníes a Serbia y Montenegro e incluyó una petición específica sobre quienes procedían de Kosovo: evitar su devolución tanto a Kosovo como a Serbia y Montenegro mientras la inseguridad impidiera su regreso.
La Asamblea describió una población especialmente vulnerable. En Kosovo no podía garantizarse su seguridad; en Serbia y Montenegro encontraba condiciones sociales y económicas precarias. También advirtió sobre la discriminación y sobre acuerdos de readmisión que no definían suficientemente la recepción y la reintegración.
Las recomendaciones comprendían el examen individual de cada caso, procedimientos de asilo justos, documentación personal y participación de representantes romaníes. A las autoridades receptoras les reclamó acceso a vivienda, educación, empleo y servicios sanitarios, así como medidas para prevenir la apatridia y la segregación escolar.
El documento es una intervención parlamentaria histórica, no una sentencia ni una prueba de que los Estados suspendieran efectivamente todas las expulsiones. Tampoco permite identificar por sí solo las circunstancias de cada familia. Su aportación al archivo consiste en mostrar cómo la protección de los desplazados de Kosovo seguía planteando obligaciones y necesidades mucho después del fin de los combates.
La fecha del 31 de octubre que aparece en referencias al expediente corresponde al informe previo, Doc. 9990; la recomendación fue adoptada el 25 de noviembre. Distinguir ambos documentos evita anticipar la decisión y confundir la preparación del debate con su resultado.