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El 25 de febrero de 2003, una reunión en Mitrovica adoptó una declaración y directrices de la Unión de Municipios y Unidades Municipales Serbios de Kosovo. La crónica de ERP KIM, servicio informativo de la diócesis de Raška y Prizren, recoge la elección de Marko Jakšić como presidente y la lectura de las directrices por Rada Trajković.
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El proyecto planteaba dos entidades asimétricas: una serbia estrechamente vinculada a Serbia y otra albanesa con amplia autonomía. Preveía organismos comunes para asuntos económicos, infraestructura y propiedad. También reclamaba corredores de comunicación entre zonas serbias y el retorno de fuerzas serbias bajo cobertura internacional. Son propuestas del documento, no medidas cuya aplicación quede acreditada.
La propia crónica registra desacuerdo. Dragan Lazić, representante del DSS de Priština, consideraba que la iniciativa favorecía al norte y podía perjudicar a quienes vivían en enclaves. El comunicado de apoyo del Consejo Nacional Serbio muestra, por su parte, la controversia con UNMIK.
Estos textos permiten estudiar una posición política de 2003 y sus diferencias internas. Sus afirmaciones jurídicas y acusaciones no equivalen a una resolución judicial ni a comprobaciones independientes. La iniciativa debe distinguirse de la asociación municipal prevista en el acuerdo de 2013.